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城市化是推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，城市化的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)城市化道路正在發(fā)生變軌，即從以往的“以物為中心的城市化”開始走向“以人為中心的城市化”。作者綜合對(duì)比了國(guó)家建設(shè)背景下的中美兩國(guó)城市化進(jìn)程，理出了中國(guó)城市化戰(zhàn)略基本的歷史邏輯或路徑，得出了中美兩國(guó)城市化殊途同歸的結(jié)論。

梁 波 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，社會(huì)學(xué)博士，主要研究領(lǐng)域?yàn)榻M織社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)的社會(huì)學(xué)研究等。近年來先后主持和參與多項(xiàng)國(guó)家社科基金、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等項(xiàng)目，并在《管理世界》、《社會(huì)》等核心期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。

楊艷文 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生，主要研究領(lǐng)域?yàn)榻M織社會(huì)學(xué)、都市社區(qū)管理。

導(dǎo)論／1

一、 研究問題／3

二、 文獻(xiàn)回顧／7

三、 新的視角與分析框架／26

第一章美國(guó)統(tǒng)一國(guó)家建設(shè)下的市場(chǎng)擴(kuò)張型城市化／35

一、 制憲會(huì)議： 保護(hù)東北部城市經(jīng)濟(jì)／38

二、 “杰漢之爭(zhēng)”與二次戰(zhàn)爭(zhēng)： 工商立國(guó)道路的選擇／42

三、 西進(jìn)運(yùn)動(dòng)： 交通革命與國(guó)家內(nèi)部市場(chǎng)形成／49

四、 南北戰(zhàn)爭(zhēng)： 國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展／56

第二章福利國(guó)家建設(shè)下的郊區(qū)化／62

一、 社會(huì)轉(zhuǎn)型： 市場(chǎng)主導(dǎo)城市化的結(jié)果及其弊端／63

二、 羅斯福新政： 保衛(wèi)社會(huì)，建立現(xiàn)代福利國(guó)家／73

三、 勞工立法、住房制度改革與州際高速公路法： 郊區(qū)化及其政策動(dòng)因／77

第三章后福利國(guó)家建設(shè)下的大都市化／108

一、 福利國(guó)家的危機(jī)／109

二、 尼克松新聯(lián)邦主義與美國(guó)城市政策的變軌／112

三、 克林頓“再造政府”改革下的城市發(fā)展／114

第四章全能型國(guó)家建設(shè)下的中國(guó)城市發(fā)展實(shí)踐／128

一、 對(duì)城市的社會(huì)主義改造／129

二、 農(nóng)業(yè)支持工業(yè)與鄉(xiāng)村支援城市／135

三、 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下工業(yè)城市的增長(zhǎng)與改變／137

四、 單位制、街居制與城市社會(huì)管理秩序的重塑／141

第五章發(fā)展型國(guó)家建設(shè)與中國(guó)城市發(fā)展實(shí)踐／146

一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與小城鎮(zhèn)的發(fā)展／151

二、 對(duì)外開放與沿海沿江城市的崛起／155

三、 去單位化： 城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的再次改造／157

四、 浦東模式： 大都市規(guī)劃的興起／165

第六章全面建設(shè)小康社會(huì)背景下的新型城市化／172

一、 發(fā)展主義國(guó)家建設(shè)理念下城市化的弊端／173

二、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)下我國(guó)國(guó)家建設(shè)理念的轉(zhuǎn)型／179

三、 新時(shí)期國(guó)家建設(shè)背景下我國(guó)新型城市化的實(shí)踐／183

結(jié)論／203

參考文獻(xiàn)／207

中美兩國(guó)的城市化發(fā)展可比性有多大，對(duì)比的基礎(chǔ)是什么，對(duì)比的線索是什么，結(jié)論的說服性是否足夠大？

本書隸屬于上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院“都市社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策”叢書，叢書作者均取得了相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)成就，具有一定的學(xué)術(shù)地位，叢書是社會(huì)學(xué)的前沿研究成果。

中美兩國(guó)，城市化發(fā)展走過了不同的軌跡。乍看起來，并無可比性可言，得出兩國(guó)城市化發(fā)展殊途同歸的結(jié)論更是有些令人驚異莫名?？砷喿x此書之后，就可發(fā)現(xiàn)，作者角度獨(dú)特，立論扎實(shí)，資料詳盡，有理有據(jù)，論證嚴(yán)謹(jǐn)。本書是可為我國(guó)城市化研究提供新的視角。

縱觀上述國(guó)家建設(shè)背景下的中美兩國(guó)城市化進(jìn)程，我們可以較清楚地看到，兩國(guó)歷史上城市化戰(zhàn)略的變化，都是為了回應(yīng)國(guó)家建設(shè)中的某一個(gè)核心問題，城市化的戰(zhàn)略及實(shí)踐是國(guó)家建設(shè)的重要工具。

在美國(guó)城市化的歷史進(jìn)程中，美國(guó)政府首先采取的發(fā)展戰(zhàn)略是建立和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，用市場(chǎng)的力量來推進(jìn)城市化進(jìn)程。而全國(guó)整體城市化的實(shí)現(xiàn)，又改變了國(guó)家建設(shè)賴以存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。既有的國(guó)家體系和制度框架不再適應(yīng)城市化后的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。因此，保護(hù)社會(huì)以遏制市場(chǎng)過度擴(kuò)張的負(fù)面后果就成為20世紀(jì)30年代美國(guó)國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，在此背景下，美國(guó)城市化變更了軌道。在福利國(guó)家建設(shè)背景下，一系列保衛(wèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定和實(shí)施，使得美國(guó)郊區(qū)化急速發(fā)展。郊區(qū)的蔓延所帶來的一系列城市社會(huì)問題，使得美國(guó)政府?dāng)U大了對(duì)地方的財(cái)政支持和社會(huì)保障體系建設(shè)。然而，這種國(guó)家支援造成了巨大的財(cái)政壓力，到了20世紀(jì)70年代，隨著石油危機(jī)的爆發(fā)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入滯脹期，國(guó)家無力擔(dān)綱其龐大的社會(huì)保障支出。之后，隨著尼克松新聯(lián)邦主義改革措施的出臺(tái)，聯(lián)邦中央政府開始全面收縮自己對(duì)地方城市發(fā)展政策的支持。20世紀(jì)80年代，新的全球化浪潮下，全球產(chǎn)業(yè)的大分工使得陷入危機(jī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)遇上復(fù)蘇的春風(fēng)，新自由主義適逢其時(shí)。里根總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)福利國(guó)家開始了大刀闊斧的改革（保羅•皮爾遜，2007），美國(guó)開始了后福利國(guó)家的建設(shè)。大都市和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始引領(lǐng)美國(guó)20年跨世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。美國(guó)政府通過市場(chǎng)和社會(huì)力量的整合，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

相對(duì)于美國(guó)200多年的城市社會(huì)發(fā)展歷史，中國(guó)的城市化進(jìn)程顯得十分短暫，但又是驚人的快速。1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)城市化水平只有10%左右。直到改革開放前，中國(guó)的城市化水平也只有17%左右。而改革開放后30年，中國(guó)城市化水平已經(jīng)突破50%。用30年的時(shí)間，中國(guó)走完了美國(guó)120多年的城市化歷史，其中實(shí)現(xiàn)的人口大流動(dòng)史無前例。在這短短的60年間，中國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，也有著根本的轉(zhuǎn)換和變更。而這種轉(zhuǎn)換和變更的背后，體現(xiàn)的是不同時(shí)期國(guó)家建設(shè)的需要。

在中國(guó)城市化的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨首先采取的發(fā)展戰(zhàn)略是改造和重建城市社會(huì)結(jié)構(gòu)。通過發(fā)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的三大改造，基本上鞏固了新生政權(quán)在各城市的統(tǒng)治?！耙晃濉庇?jì)劃實(shí)施后，在以重工業(yè)為核心的工業(yè)化戰(zhàn)略下，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物資調(diào)配和戶籍管理等一系列社會(huì)政策的實(shí)施，在城市，人們被安排進(jìn)一套單位化的制度體系里。因此，在一定意義上，在國(guó)家建設(shè)與城市發(fā)展的初期，中國(guó)的實(shí)踐與美國(guó)的做法截然相反。美國(guó)當(dāng)時(shí)的建國(guó)者極力保護(hù)美國(guó)東北部的工商業(yè)以及資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，遵從先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后社會(huì)變革模式，而中國(guó)走的是先社會(huì)改造，后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，城市化進(jìn)程十分緩慢。1978年改革開放以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展主義國(guó)家建設(shè)取代了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的全能國(guó)家建設(shè)。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)；出口加工工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)沿海開放城市的崛起。而以浦東模式為標(biāo)志，我國(guó)也開啟了國(guó)際大都市的建設(shè)進(jìn)程。

然而，改革開放以來的城市化是在“規(guī)模論”思想爭(zhēng)議下展開的，中央對(duì)于城市發(fā)展的具體政策，也經(jīng)歷了一個(gè)城市規(guī)模認(rèn)知上的變化。從1978年的“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”到1980年的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，到20世紀(jì)90年代的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”，再到2002年十六大報(bào)告所確立的“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的”的城市化方針，我國(guó)的城市規(guī)模政策和發(fā)展方針?biāo)?jīng)歷的幾次調(diào)整，客觀上反映了改革以來政府對(duì)城市化工作的干預(yù)以調(diào)控規(guī)模為抓手（吳家浩等，2011），而忽視了對(duì)城市化內(nèi)涵和質(zhì)量的監(jiān)控，一些與城市發(fā)展相悖的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來的制度設(shè)計(jì)沒能及時(shí)加以調(diào)整改善，如戶籍制度，人口與就業(yè)政策，社會(huì)保障制度以及行政區(qū)劃等。這種重規(guī)模調(diào)控輕內(nèi)涵發(fā)展的粗放型城市化道路導(dǎo)致我國(guó)有“城”無“市”的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，在很大程度上抑制了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，進(jìn)而抑制了我國(guó)的內(nèi)需動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，中國(guó)靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式乏力，國(guó)家開始意識(shí)到發(fā)展國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被提上重要議事日程。2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”，突出城市化發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)縮減城鄉(xiāng)差距的作用。這體現(xiàn)了黨中央對(duì)過去“規(guī)模論”思想主導(dǎo)下的粗放型城市化發(fā)展道路的反思，同時(shí)也預(yù)示著我國(guó)城市化發(fā)展將進(jìn)入新發(fā)展階段，開始注重城市規(guī)劃的合理性、城市發(fā)展的科學(xué)性和城市建設(shè)的質(zhì)量。

綜上，我們可以發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家建設(shè)的背景下，中國(guó)城市化戰(zhàn)略遵從這樣一條基本的歷史邏輯或路徑： 首先，先改造城市社會(huì)結(jié)構(gòu)，為新生國(guó)家建設(shè)奠定社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)；在城市單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，全能型國(guó)家發(fā)展到極致。其次，隨著改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位制逐步解體，全能型國(guó)家賴以存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)瓦解，國(guó)家建設(shè)走向發(fā)展主義，城市化的發(fā)展則日漸進(jìn)入快速膨脹與結(jié)構(gòu)高度分化的階段。最后，在發(fā)展主義的國(guó)家建設(shè)背景下，貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距日益擴(kuò)大，社會(huì)兩極分化，這又反過來影響到國(guó)家全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，因此，城市化戰(zhàn)略又開始成為彌合城鄉(xiāng)差距，建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要路徑。至此，中國(guó)城市化試圖走出一條與美國(guó)城市化殊途同歸的歷史道路。

——結(jié)論