工業(yè)發(fā)展需要一定的條件。傳統(tǒng)認為，中國早期工業(yè)發(fā)展之所以落后，是不具備相應的條件。那么，中國早期工業(yè)到底是在怎樣的環(huán)境中發(fā)展起來，具備哪些條件，又面臨哪些困難？以下分享的，是張玉法先生所著《近代中國工業(yè)發(fā)展史（1860—1916）》的部分內容。在這部分內容中，張玉法先生對中國發(fā)展工業(yè)的條件做了通盤考察。
——編者按
中國發(fā)展工業(yè)的條件
工業(yè)發(fā)展的基本條件,分析起來,重要的約有十一點。(1)經(jīng)營方式：家庭的抑工廠的,獨資的、合資的抑股份公司的。(2)資本：分為外資、僑資和本土資本三項,本土資本又包括政府的和民間的兩項,為聚集本土資本,應建立銀行制度,獎勵投資,并防止資本用作土地投機。(3)原料：主要來自農(nóng)業(yè)和礦業(yè),發(fā)展礦業(yè)、改良農(nóng)業(yè),應在發(fā)展工業(yè)之先而辦理。(4)機器：國內自產(chǎn)抑國外進口？普及程度如何？(5)動力：用手工抑原動力,原動力的普及程度如何？(6)技術：設計人才及技工的熟練程度及供需情形如何？(7)勞力：工人的素質及供需情形如何？(8)運輸：國內外交通狀況如何？關卡如何？(9)銷售：包括兩方面,其一,國內外市場狀況如何？包括政治穩(wěn)定的程度、人民對生活的滿意程度、物價的穩(wěn)定程度等。其二,外貿(mào)關系建立的情形如何？(10)關稅狀況：政府是否依靠高關稅增加財政收入？關稅率是否可以自由調整以保護國內工業(yè)？(11)政府的角色：包括三方面。其一,在管理方面，有無新的工商立法,如公司法、勞工法等？其二,在服務方面，有無改良交通及運輸狀況？有無發(fā)展各級教育？有無提供物產(chǎn)調查、國際貿(mào)易等資料？有無統(tǒng)一幣制、建立新式銀行？其三,在獎勵方面,有無關稅保護和給予進出口的方便？有無特別獎勵制度如專利、免稅、勛賞之類？
就清末民初的中國而論,在工業(yè)經(jīng)營方式方面，最初多為家庭副業(yè),即使以之為主業(yè),亦多采家庭作坊式,間或雇工是有的,但沒有工廠組織。其后工廠漸興,股份公司亦漸興,特別在1904年清政府公布公司律以后。公司及工廠制度建立后,才有大的工業(yè)出現(xiàn),唯因國人對股份公司的信心未立,許多股份公司又乏真正經(jīng)理人才,故合股公司每每失敗。而小規(guī)模獨資經(jīng)營的工業(yè),如果能免除外貨或外資工業(yè)的競爭,尚可維持；如果受外貨及外資打擊嚴重,如紡織工業(yè),則無法維持。
在資本方面，一個開始從事工業(yè)化的國家,本土資本的獲得非常不易,因為在傳統(tǒng)社會里,一般人積聚金錢的辦法是購置金銀珠寶或土地,想讓他們把錢存入銀行非常困難,他們要經(jīng)過一段很長的時間才能習慣于此。在這種情形下,發(fā)展小型的工業(yè),或立刻能獲利的工業(yè),尚有可能,欲建立大型的工業(yè),或不能立刻獲利的工業(yè),常需借用外資。譬如與工業(yè)發(fā)展有密切關系的鐵路事業(yè),許多落后國家都需要借用外資來興建,一方面因為需款太多,另一方面因為需要很長的時間才能收回成本。中國的鐵路,就是大部分借用外資修建完成的。中國企業(yè)借用外資的也不乏其例,如1902年,漢陽鐵廠即曾向日人大倉喜八郎借款二十五萬元。
原料方面,主要來自農(nóng)業(yè)和礦業(yè),農(nóng)礦業(yè)不僅提供原料,且有助于本國資本的累積。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食不足工業(yè)人口和都市人口的需要,即需要用一部分資本向國外購買糧食,從而影響工業(yè)資本的累積。如果農(nóng)業(yè)能夠發(fā)展,其產(chǎn)品不僅供給國內需要,且可大量出口,即可獲取外匯,轉用于國內經(jīng)濟發(fā)展。中國在發(fā)展工業(yè)之始,亦頗注重農(nóng)業(yè)改良,于20世紀一開始的十余年,在農(nóng)業(yè)調查與試驗、經(jīng)濟作物的引進與推廣,以及水利、開墾、施肥和病蟲害防治等方面,已做了許多工作,譬如湖北省在兩湖總督張之洞的倡導下,自1891年以后便不斷種植美國棉花,到1910年代即獲完全成功。在礦產(chǎn)方面,中國在發(fā)展工業(yè)之始,也已注意開發(fā),但直到1910年代,煤、鐵、石油等的產(chǎn)量仍感不足。
在機器和技術方面,中國最感不足,初時輕、重工業(yè)的機器,絕大部分需要向外國購買,技術人員亦大多需要向國外聘請。但購買機器和聘用技術人員,本國亦無鑒別的能力,許多機器是委托外國洋行購買,不僅價錢貴,且不一定能買到最好的。聘用的技術人員,往往是偶然與中國有接觸的,不是經(jīng)過嚴格選擇的,譬如代中國設計、管理機器局和造船廠的,有醫(yī)生，有陸軍軍官,也有外交官。
在動力與勞力方面，中國勞力不缺乏,但大都缺少訓練,故新建的工廠,多向素有工業(yè)基礎的江浙一帶去招募工人。在動力方面,英國在工業(yè)革命前夕,水力的使用已很普遍,中國的工業(yè)多用手工,很少使用水力,在開始發(fā)展機器工業(yè)以后,即引進蒸汽機。蒸汽機需要煤為燃料,由于礦業(yè)不發(fā)達,煤常需進口,大大增加了制造成本。后來因為煤氣業(yè)及電氣業(yè)漸興,部分工廠也使用煤氣和電力為動力,但在整個工業(yè)動力中所占的比例不大。
在運輸與銷售方面，中國在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時,也開始了現(xiàn)代的交通建設,清末民初的交通建設以鐵路和航路為主,此頗有助于長距離的運輸,至于短距離的運輸,則仍以傳統(tǒng)交通工具為主,如帆船、舢板、牛車、馬車、人力車等。至于貨物的銷售,重工業(yè)的產(chǎn)品,大多為軍需品,主要供應國內；外銷的產(chǎn)品,以絲、茶為主,后期棉貨亦占重要地位。自1840年代以后,中國陸續(xù)與數(shù)十個國家建立了商務關系,但除絲、茶等少數(shù)特殊產(chǎn)品外,大部分工業(yè)產(chǎn)品無法在國際市場上與人競爭,后來絲、茶的國際市場亦為日本及印度所奪。
在關稅和政府角色方面，中國關稅不能自主,對本土工業(yè)不能加以保護。不僅如此,國內關卡林立,尤影響貨品的運售。但政府為工業(yè)發(fā)展所提供的服務,尚不算少。一般而論,有關工業(yè)發(fā)展的公共設施與服務,需要甚多投資,在工業(yè)落后的國家,不是私人能力所可及,必須仰賴政府,譬如有關公路、鐵路、港口、電訊、電力、水源、醫(yī)院、衛(wèi)生設備、教育、立法,甚至政治和社會秩序等,在這些方面所投下的資本,要有一段很長的時間都比制造業(yè)為多。中國政府在這些方面所做的事,投下多少財力,雖然沒有統(tǒng)計,相信亦比制造業(yè)的總投資為高。
在政府所扮演的角色中,對工業(yè)化有啟導作用的是從事知識更新工作。此類工作,重要的有三方面。其一,翻譯西書。如江南制造局于1867年設翻譯館,翻譯西方化學、格致、制造各類書,自1868年起先后聘請英人傅蘭雅(John Fryer)、偉列亞力(Alexander Wylie),美人金楷理(Carl Kreyer)、林樂知(Y. J. Allen)、瑪高溫(D. J. Macgowan)等協(xié)助翻譯。翻譯館自1868年至1911年間,共譯成西書近二百種,大部分皆為有關算學、化學、工學、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、地學、兵學各類的書。這些書,除供江南制造局參考外,也公開發(fā)售,到1880年為止,翻譯館所譯的西書已銷售三萬一千余部,共八萬三千余冊。到1890年代以后,翻譯館所譯的西書銷售更多,不僅官紳文士購存者日多,北京同文館、上海及煙臺等地的書院,以及外洋教士所開的學館,莫不競相采購滬局的譯書為教本。除滬局外,其他政府機構和民間團體從事譯書者亦不少,如上海的廣智書局和譯書公會,在滬局的影響下,以傅蘭雅、趙元益為主干,也出版了譯書多種。
其二,設實業(yè)學堂。培植工商人才的學堂,當時多名商業(yè)學堂或實業(yè)學堂。據(jù)統(tǒng)計,1903年8月至1908年1月在農(nóng)工商部注冊的商業(yè)學堂共十二處,另在1908年內又增加三處。實則,各省設立實業(yè)學堂甚為普遍,僅就山東一省而論,在1904—1916年間,與培養(yǎng)工商人才有關的學堂,先后創(chuàng)設者,至少有二十八處,唯大多為技工訓練班之類,規(guī)模不大。
其三,辦宣傳實業(yè)的報刊。1894—1913年間,中國出現(xiàn)不少以工商或實業(yè)為名的報刊,大部分為私營,少部分則為官辦,茲表列其情形如下：
上表以工商為名或與工商有關的報紙期刊共五十二家,國外留學生及華僑在外國所創(chuàng)辦者尚不計算在內,其中至少有十七家為官辦?？梢钥闯稣畬ど讨R傳布的重視。
就工業(yè)發(fā)展的基本條件來檢討,中國有些方面差強人意,如政府角色、原料、勞力等方面；有些方面不夠理想,如經(jīng)營方式、資本、運輸、銷售等方面；有些方面情況很糟,如關稅保護、機器、動力、技術等方面。由于條件不良,中國在工業(yè)化的初期遭遇很多困難,影響最大的是外貨與外資的競爭,這對中國工業(yè)化的發(fā)展有刺激作用,但也有阻礙作用。
——選自張玉法《近代中國工業(yè)發(fā)展史（1860—1916）》，廣西師范大學出版社，2026年3月
著名學者張瑞德盛贊張玉法先生所著《近代中國工業(yè)發(fā)展史（1860—1916）》，認為此書的一大特色，是“將近代工業(yè)分為外資工業(yè)、官辦工業(yè)、官督商辦工業(yè)和民營工業(yè)四方面，并對其進行全面的探討”。以下節(jié)選的，是該書討論外資工業(yè)的部分內容。相信大家嘗鼎一臠，便能領略張先生此書之特色。
——編者按
外資工業(yè)的侵入
所謂外資工業(yè),指主權屬于外國人的工業(yè),基本上必須是外國人管理,大部分為純外國資本,或國人亦有少許投資者。有的用中國原料、中國工人,有的用外國原料、外國工人,有的用外國原料、中國工人,有的用中國原料、外國工人；機器和技術則多來自外國。
外資工業(yè)的建立,始于1840年代,迄于1894年間,先后建立者,據(jù)作者統(tǒng)計,有一百四十二家。本章作者之統(tǒng)計,均據(jù)此表。其他的統(tǒng)計,亦顯示在1895年以前,外國資本已大量在中國活動,如一種統(tǒng)計顯示,截至1865年底,上海一地即有外國商家七十八家、銀行十一家、經(jīng)紀商十三家、商店十四家,其他各種商行二十一家,船塢三座,共一百四十家,其他各地先后所興辦的船塢以及制絲、制茶、制煙、制糖、制藥、軋花、電氣等工廠,尚不計算在內。另一種統(tǒng)計顯示,在1895年前大約有一百零三家外國工業(yè)企業(yè)在中國成立。這些外國工業(yè)企業(yè),大部分在上海；在甲午戰(zhàn)前,上海的外國人投資額,約占全國外資的一半。
清政府最初對外國人在中國設廠制造并不限制,通商口岸和外國租界早已有外國人所開設的新式工廠。外資工業(yè)與本土工業(yè)發(fā)生沖突最初主要在紡織業(yè)方面,1875年在印度加爾各答經(jīng)營紗廠的英商曾至上海視察,擬在上海投資。到1877年英商即公開招股,組設機器織造公司,擬集資三十萬六千元(二十萬兩),分為兩千股,其計劃是以六萬一千二百元(四萬兩)修建廠房,十七萬九千一十元(十一萬七千兩)購置機器,一萬二千二百四十元(八千兩)作臨時費,剩下五萬三千五百五十元(三萬五千兩)作流動資金,臨時董事會并聘英人施蓋格(J. C. Skeggs)主持籌備事宜,擬于黃埔灘頭購地建廠。但由于當時華商在上海所籌設的上海機器織布局受到土布業(yè)者的反對,外商對投資于棉織業(yè)乃躊躇不前。到1882年李鴻章奏準上海機器織布局專利十年,在此期間,不許中外商人設廠與之競爭,此后十余年間,外商欲在上海設紡織廠,因而引起中外交涉者有好幾起。
1882年,有美商豐泰洋行經(jīng)理魏特摩(W. S. Wetmore)、英商祥生船廠經(jīng)理格蘭特(T. V. Grant)等成立上海紡紗公司(Cotton Yarn Manufacturing Company),擬經(jīng)營紡紗,并假托華商王克明、俞少山二人(為豐泰洋行和祥生船廠買辦)名義招股,上海機器織布局以其妨礙專利,表示反對。美商以領事、公使為奧援,借口中外條約有“并準工作,平安無礙”等字樣,并以紡紗、織布互不相礙為詞,再三交涉,總署認為“工作”是指彼此雇用華洋人員協(xié)助工作,從無準許洋人改造土貨之語,且不許華商另行設廠,焉能允準洋商建廠?總署竭力辯阻,美方仍不讓步。后來兩江總督左宗棠借口王克明曾勾通太平軍,命王到案受審,美商設廠的企圖,才被迫放棄。
1888年,日商三井物產(chǎn)會社不顧上海道的反對,聯(lián)合英、美、德三國商人在上海浦東設立機器軋花局(The Shanghai Cotton Cleaning and Working Co.),訂購英國機器,李鴻章雖于9月間下令禁止該廠的開設,但日商悍然不顧,繼續(xù)購機建廠,次年正式開工。軋花局擁有軋花機三十二架,每日產(chǎn)量九十擔,多輸往日本。資本一千五百股,每股七十七元(五十兩),共十一萬五千五百元(七萬五千兩),1891年分付股息為10%。日商設軋花局既未受到有效的禁阻,外商遂競起效尤,如英商美查洋行未經(jīng)海關驗收,擅運機器,在滬開設棉籽榨油廠,制造肥皂。1894年春,該行又欲以同樣手法,運進滌油機器,當時正在規(guī)復上海機器織布局(于1893年焚毀)的盛宣懷,以為是造棉籽油的機器,電請總署阻止,謂滬局正擬推廣造棉籽油,購機自辦。但英商謂所運機器系制造肥皂洗滌油污之用。李鴻章以肥皂機器進口設廠事已數(shù)年,滬關未加查阻,運進機器已成定局,令上海道“查明放行”了事。同年又有怡和紗廠之案,怡和紗廠的紡紗機二萬錠未經(jīng)許可,于1894年春運抵上海,請海關放行,引起盛宣懷的注意,急速電請總署加以禁止。延至1895年4月間,以英方多方交涉,不肯讓步,華方乃議由上海機器織布局出資購買,然次月《馬關條約》許外國人設廠的消息傳來,英人據(jù)之以爭,中國抗拒外資侵奪的努力遂歸失敗。
中國抗拒的外資工業(yè),主要是使用機器進行大規(guī)模生產(chǎn)的,早期對小廠的限制并不多,故在1895年以前,外國人能于各地建立工廠百余處。但在1880—1890年代,李鴻章為保護上海機器織布局而禁止在華洋人等再以機器設局。1893年李鴻章有電致總署云：
鴻章歷年不準洋商在通商口岸仿造土貨,懼奪華民之利,今華人紡織洋布,豈容洋商違章侵奪？……如查系手搖機售與鄉(xiāng)民者,應準放行；如系大宗機器,紡織洋布紗,必須遵章扣留,保我自主權利。
可見李鴻章所要禁止的,是外國人在中國設立機器大工廠,并不反對以土法制造。
無論如何,自鴉片戰(zhàn)爭以后,外國人在中國設廠并未遇太多阻力；今建廠既受阻礙,乃設法使在中國建廠變成條約規(guī)定的權利。這是日本在《馬關條約》中亟欲攫取此項權利的重要原因?！恶R關條約》第六款第四項規(guī)定：
日本臣民得在中國通商口岸城邑任便從事各項工藝制造,又得將各項機器任便進口,只交所定進口稅。
又規(guī)定：
日本臣民在中國制造一切貨物,其于內地運送稅、內地稅、鈔課、雜派,以及在中國內沾及寄存棧房之益,即照日本臣民運入中國之貨物一體辦理,自應享優(yōu)例豁除,亦莫不相同。
次年10月,總署與日使林董換文又約定：
日本政府允中國政府任便酌量課機器制造貨物稅餉,但其稅餉不得比中國臣民所納加多或有殊異。
依據(jù)這些規(guī)定,日人不僅可任意在中國通商口岸城邑設廠,且得與受保護之華廠享同樣優(yōu)待,即產(chǎn)品銷售時,只繳征稅,不納厘金。甲午戰(zhàn)前,中國在協(xié)定關稅的束縛下,雖不能任意提高洋貨的進口稅以保護華商,但華商尚能以廉價勞力與節(jié)省運費,作為參與競爭的有利條件,現(xiàn)在由于外商來華設廠,并與華廠享同等待遇,這些憑借便不存在。
《馬關條約》有關日人設廠的條款,對外資工業(yè)的發(fā)展有推長助成作用,當然對基礎未固的本土工業(yè)即產(chǎn)生扼窒作用。署兩江總督張之洞看到事態(tài)的嚴重性,于1895年4月間《馬關條約》簽字時,急速電奏云：
改造土貨,中國工商生計,自此盡矣！……可否敕下王大臣等迅速會議,設法補救？
嗣后張之洞又致電總署云：
各省口岸城邑,商業(yè)、工藝、輪船處處任意往來,任意制造,一網(wǎng)打盡,華商生路盡矣！日在華制造土貨,亦照洋貨納稅,各國效尤,如何能拒,厘金虧矣！
但皇帝與總署對此事都沒有辦法,張之洞除感嘆之外,只好積極發(fā)展中國商務,俾其與外資工業(yè)競爭?！恶R關條約》訂立以后的幾年,江蘇及上海地區(qū)華商所辦的紡織業(yè)陡起,可以說是因為受到張之洞的鼓勵。
甲午戰(zhàn)后,華商競起的情形,此處不論。日人既在《馬關條約》中獲得在中國各口岸設廠的權利,而其他國家又引最惠國待遇條款而亦獲享此權利,于是外商首先對看好的紡織業(yè)大量投資。在1895年一年內,外國人在上海設立的紗廠有四家之多,即英國的老公茂紗廠(Laoukungmow Cotton Spinning and Weaving Co.)和怡和紗廠(Ewo Cotton Spinning and Weaving Co.),美國的鴻源紗廠(International Cotton Manufacturing Co.),和德國的瑞記紗廠(Soychee Spinning Co.)。到1897年初,上海一地的中外紗廠多至二十六處,工人七千六百八十人,年產(chǎn)量一百六十萬磅。當時全國華洋紗錠數(shù)共三十九萬五千錠,外資紗廠占40%,共十五萬八千錠。
在中國通商口岸投資設廠的權利是日本爭到的,但甲午戰(zhàn)后日本資本微弱,不能利用《馬關條約》所爭到的權利向中國大量投資。是時日本的資本,主要只在發(fā)展日本內部的工商業(yè)而已。1895年大阪紡織工廠曾派山邊丈夫、平野紡織工廠曾派金譯仁依至滬,謀在楊樹浦設立東華公司,嗣后該公司以在日本制造較為有利,中途變更計劃,把機器運往神戶設立東華公司。此后十年間,日本資本在中國無任何發(fā)展。直到1902年,才有英日合辦的上海紡織有限公司設立(該公司后改名上海紡織株式會社,由三井洋行經(jīng)營),系由收購上海興泰紗廠而成。日俄戰(zhàn)后,日本國內紡織業(yè)漸發(fā)達,漸有余力向中國擴展其勢力。1905年上海紡織株式會社又租辦上海大純紗廠,次年正式收購,改名三泰紗廠,繼又改名上海紡織株式會社第二廠。此后,日本紗廠漸多,1908年中日合辦之九成紗廠設立(旋為日商所并,改名日信紗廠,1916年歸怡和洋行買辦祝蘭芳經(jīng)營,改名恒昌紗廠)；1911年內外棉在上海設立分廠,即第三廠；1913年內外棉在上海設第四廠；1914年內外棉在上海設第五廠。迨歐戰(zhàn)爆發(fā),美、英、德諸國因忙于軍事,無暇東顧,日商遂乘機在華活動,紛紛設立新廠,于1916年成立者有上海紡織株式會社第三廠及青島內外棉第六、第十、第十一廠(三廠共紗錠六萬三千二百枚)。1918年青島內外棉第六廠開工后,復于五月中收購上海美商鴻源廠,改名日華紡織第一、第二廠；或云內外棉紗廠又收購華商大純廠,改為第七、第八、第九廠,但如前所云,大純廠似由上海紡織株式會社收購。無論如何,一次大戰(zhàn)期間,日資紡紗業(yè)在中國有迅速的擴展。
甲午戰(zhàn)后外資工業(yè)在中國的發(fā)展,自然不限于棉紡織業(yè),亦不限于日本,一種統(tǒng)計顯示：在1895—1913年間,具有十萬元以上資本的外國機制廠和采礦企業(yè)增添一百三十六家(其中四十家中外合辦的公司,實際上是在外國控制下),總資本為一億零三百十五萬三千元。據(jù)作者統(tǒng)計,1895—1916年間新創(chuàng)辦的外資工業(yè)(不包括礦業(yè)),共達三百三十七家。若與甲午戰(zhàn)前相比,1841—1894年的五十四年間共創(chuàng)辦外資工廠一百四十二家,平均每年26家,1895—1916年的二十二年間共創(chuàng)辦外資工廠三百三十七家,平均每年153家。外資工廠入侵的嚴重,可見一斑。
——選自張玉法《近代中國工業(yè)發(fā)展史（1860—1916）》，廣西師范大學出版社，2026年3月
著名歷史學家張玉法先生所著《近代中國工業(yè)發(fā)展史（1860—1916）》一書，通過梳理上萬家工廠史料，將近代中國工業(yè)分為外資工業(yè)、官辦工業(yè)、官督商辦工業(yè)和民營工業(yè)四方面，全面論述了1860—1916年間中國工業(yè)發(fā)展的成敗得失和經(jīng)驗教訓。以下分享的，是該書“結論”的部分內容。
——編者按
日本經(jīng)驗和中國經(jīng)驗的比較
中國的現(xiàn)代工業(yè),除外資工業(yè)外,官辦工業(yè)始于1860年代,初以制造軍火及船只為主。在這方面,中國較日本晚了十二年,日本于1857年在長崎完成第一艘輪船,而中國的江南制造局和福州船廠雖然于1865—1866年先后建立,開始造船則皆始于1868年。不過,中、日兩國在建立重工業(yè)之始,都是借用外國技術,中國是以英人、法人為技師,用英、法的機器和動力,而日本是以荷蘭人為技師,用荷制機械與動力。
就輕工業(yè)而論,日本的現(xiàn)代化工業(yè)由絲業(yè)開始,由政府倡辦,第一個廠于1872年建于群馬(在前橋藩)產(chǎn)絲區(qū)的一個小村,是用意大利機器,第二個廠于1873年建于東京,亦用機器繅絲,目的在激勵民間改用機器繅絲。東京的絲廠于1874年租給私人,由于經(jīng)理不善,到1879年又由政府收回。在政府的提倡下,到1880年日本已有幾十個機器繅絲廠。中國的機器繅絲業(yè)于1872年倡于絲業(yè)中心的廣東南海,是用法國機器,但由私人創(chuàng)辦,政府未盡輔導之責,以致貨品不能改良,這可能是后來中國絲在國際市場上不能與日本絲競爭的重要原因。
日本棉織業(yè)的機械化較絲織業(yè)稍緩。1877年,日本只有三家機器紡織廠,一家為私人所辦,二家為藩閥所辦。1881年政府建了第一家機器紡織廠,次年又建立第二家,作為提倡。政府一方面代購機器,一方面給予貸款的便利,以鼓勵私人興辦,到1885年末已有十家私人的紡織廠用政府所購的機器開辦,另有三家獲得政府的貸款而開辦。另外還有五家,或系純私人資本開辦,或由政府貸款開辦。1875年日本三家機器紡織廠,共有紡錘六千二百二十四個,但到1886年,機器紡織廠增至二十三家,紡錘增至八萬九千五百二十個。此后日本紡織業(yè)繼續(xù)迅速發(fā)展,1893年有紗錠三十八萬二千枚,1898年增至一百一十四萬六千枚。
中國的機器紡織業(yè)倡導雖早,真正開始卻是在1890年代,較日本遲十余年,后來的發(fā)展尤緩。主要原因在于,中國的機器紡織業(yè)像其他許多重要新式工業(yè)一樣,開始時采官辦或官督商辦的形式,沒有投下大資本。中國資本在商人和買辦之手,他們對發(fā)展新式工業(yè)無興趣,對與官僚相勾結而從中漁利有興趣。在日本,從事紡織業(yè)的主要是商人、地主和富農(nóng),他們既有資本,亦有發(fā)展工業(yè)的興趣。
日本的新式造船業(yè),如前所述,始于1857年,與此同時發(fā)展的則是煉鐵業(yè),其設備及技術來自荷蘭。早期具有規(guī)模的三個船廠皆由政府開辦,長崎造船廠和橫須賀造船廠皆建立于德川時代,兵庫造船廠建于明治維新時。長崎船廠和兵庫船廠偏重造輪船,間亦造帆船,長崎船廠的造船成績如下：
兵庫船廠造船的成績可如下表：
橫須賀船廠,則完全從事軍艦的建造。該廠規(guī)模最大,設備最好,所造的船也較大。在1870年代打造了四艘軍艦,其中二艘超過一千噸,另一艘八百九十七噸。橫須賀船廠有煉鐵廠,有兵工廠,也有修船的碼頭。建廠工程費時四年,共花六十萬墨元。曾向法國貸款,并派員駐巴黎,以便購買機器,聘請技術人員。工程始于1865年末,由法國海軍工程人員楚尼(Frances L. Verny)主持,另有兩位法人做助理。此外,并用了三十七個法國技工,到1867年德川歸政時期,差不多已完成一半。此廠的興建時間、借用技術、工廠規(guī)模,與中國的福州船廠相當相似。
日本在推動工業(yè)化的初期,確與中國有些相似之處。像自強運動時期的地方督撫一樣,明治維新的領袖人物不僅透過官辦企業(yè)來發(fā)展工業(yè),而且更盡量吸收私人資本。吸收私人資本初時不太成功,主要原因在于：(1)私人資本微弱；(2)民間的技術、機器、組織能力不足；(3)私人保守不敢冒險投資。在這種情形下,日本政府不得不創(chuàng)辦各種工業(yè)來加以提倡。經(jīng)過十余年的努力之后,政府一方面覺得財政不勝負荷,另一方面為鼓勵民間參與工業(yè)發(fā)展,大政官于1880年11月5日下令政府有關部門,把政府所經(jīng)辦的企業(yè)轉讓給私人。后來實際執(zhí)行的時候,把鐵路、電線,以及橫須賀的船廠、兵工廠和火藥廠保留,其他的小工廠均轉讓給民營。這些轉讓給民營的工廠規(guī)模雖小,但均有新式機器設備,也有政府經(jīng)辦時所訓練的純熟工人和技術人員,同時也不需要投入龐大的開創(chuàng)資本。
中國的一些官辦工業(yè)轉入與官有關的一些私人之手,明治初期出售的官辦工業(yè),則完全轉入與官有關的私人之手。雖然這些有機會收買官辦工業(yè)的人為特權人物,但收購之時,這些工業(yè)并不賺錢,由于私人資本不足,借著政府的大量補助和長期貸款才能逐漸發(fā)展,后來這些人都在工業(yè)界嶄露頭角。
日本礦業(yè)發(fā)展的初期,也與中國有些相似,即官營和私營并存,官營者規(guī)模大、技術佳。日本于1885年在政府注冊的礦場四千六百五十三家,約有一半開采礦物,其余如制鹽、開采陶土等,不算是真正的礦業(yè)。這幾千家礦場皆為私人經(jīng)營,但規(guī)模都很小。政府只經(jīng)營九家,這九家都備有現(xiàn)代機器,大規(guī)模開采。政府雇用外國工程師、地質學家、冶礦家,礦務局所雇用的外國技術人才,1873年三十四人,1876年三十五人,1877年二十八人,1880年二十三人。
雖然在工業(yè)發(fā)展初期,中日兩國有些相似,但后來日本工業(yè)能不斷快速成長,而中國工業(yè)則挫折叢生。研究其原因,不能不從中國方面的弱點來檢討。
其一,中國地區(qū)廣大,交通不便,不僅新觀念難以迅速傳布,而且機器工業(yè)的產(chǎn)品亦無法大量運銷各地。當時政府雖注意發(fā)展鐵路交通,但因為列強爭辦,初不敢大力推動,以免利權喪失。日本于1870年代即完成海港與海港間、海港與內陸間的鐵路(東京與橫濱間的鐵路1872年建成,神戶、大阪間的鐵路1874年建成,1877年此路延長到京都,自京都復有鐵路聯(lián)絡日本海濱的敦賀,而大阪、神戶等港則在太平洋濱)。日本的鐵路里程,在1883至1890年間,由二百四十四英里增至一千四百四十九英里。在1870年代初期到1880年代初期,遠洋輪船由二萬六千噸增至五萬噸。在1880年代,日本輪船只航行于日本及中國沿海,到1890年代初期已遠航至夏威夷。中國的重要鐵路,則大多到1900年代才完成(中東路完成于1903年,膠濟路完成于1904年,京漢路完成于1906年,滬杭路完成于1909年,津浦路完成于1913年)。輪船運輸雖創(chuàng)于1870年代,但只航行于長江及中國沿海。另一方面,中國厘卡林立,亦增加了商品的運輸成本,減弱了與外貨競爭的力量。
其二,新式工業(yè)建立之初,受到家庭工業(yè)抵制,延緩了發(fā)展的進度。中國的工業(yè)主要是家庭的,像歐洲中世紀的基爾特制度一樣,家庭工業(yè)對新式工業(yè)抱抵制態(tài)度。抵制新工業(yè)的原因,除家族主義外,尚有許多。譬如1872年陳啟沅在南海設繼昌隆機器繅絲廠,聞者興起,至1881年該縣已有機器繅絲廠十座,這種迅速的機械化,引起鄉(xiāng)民恐慌,乃發(fā)生暴徒搗毀裕厚昌絲店之事。此事發(fā)生后,南海知縣徐賡陛對暴徒的做法甚為同情,他認為：(1)絲廠男女工人混雜,易生瓜李之嫌；(2)機器繅絲,一工可抵十工之用,各工廠共有四千四百余工,實奪四萬四千余人之生業(yè)。他的看法是：“匪徒借端搜搶,固屬罪不容誅,而市儈專利病民,亦屬情難曲恕?！彼淖龇ㄊ牵骸氨究h為民父母,固不可庇奸民而縱其橫暴,亦不能袒富民而任其壟登?！庇谑抢樟罡鞯晖I(yè)。后來雖然風氣漸開,復業(yè)及新創(chuàng)者日多,但已延遲數(shù)年。其他反對新式工業(yè)的例子,如1868年牛莊英商設火輪磨豆坊,因受當?shù)厝思刀?不得已停工。后太古洋行于1896年重行開辦,獲利甚豐。再如煙臺榨油坊,悉用舊法,1900年前,怡和洋行曾購機器至煙臺試辦,但為當?shù)厝怂蝗?事遂中止。除怕影響手工業(yè)者的生業(yè)外,也有以破壞風水為由反對的,如1882—1883年間,華人何崑山發(fā)起創(chuàng)辦廣州自來水公司,資本三十萬兩,擬在增步地方引用江水。但因紳士怕破壞風水而反對,使很多人不敢出頭,乃失敗。日本在發(fā)展工業(yè)的過程中,似少受到此類的干擾。
其三,政府態(tài)度消極,不能迅速改良工業(yè)發(fā)展的環(huán)境,在興辦教育、改良農(nóng)業(yè)、鼓勵新工業(yè)立法等方面都做得不夠。教育方面,未能造就足夠的技術和管理人才；農(nóng)業(yè)方面,未能提供足夠的工業(yè)原料；立法方面,以管理為主,受到獎勵的只是少數(shù)享特權者。日本的教育,在德川末期即相當普及,明治維新開始的時候,男子的識字率約有40%—50%,女子約有15%。兒童的就學率,在1886年時46%,1905年時已到95%。日本的農(nóng)業(yè)在十九世紀初走向商業(yè)化,從事棉花、甘蔗等現(xiàn)金作物的生產(chǎn)。其后由于化學肥料的使用,稻米、小麥等都大量增產(chǎn),在1880—1890年間,稻米增產(chǎn)25%,小麥增產(chǎn)40%。其間的農(nóng)業(yè)成長率約為27%。在獎勵工業(yè)方面,1878年以后,日本曾實行十年無息貸款,獎勵紡織業(yè)。1896年以后,日本曾對造七百噸以上鐵甲船者給予津貼。前述這些發(fā)展工業(yè)的條件,都是中國所無法相比的。
其四,市場受限制。中國國內市場為外資工廠和外貨所侵占,國外市場除極少數(shù)貨品如絲、茶外,由于貨物品質不良,無法競銷。不平等條約的束縛,是國內市場不能受到保護的主要原因,而缺乏國際貿(mào)易知識,墨守成規(guī),為無法開拓國外市場的主要原因。日本在十九世紀后半期,一面增加工業(yè)生產(chǎn),并提高品質,以開拓海外市場,并與外貨在本國市場競爭,一面即努力廢除不平等條約,以爭取關稅自主。日本于1858年和1866年兩度對外交涉,未能獲得關稅自主,經(jīng)四十年后,始于1899年廢除不平等條約。而中國廢除不平等條約,卻較日本晚四十年。
其五,銀行不足、銀行資金不足，無法為工商業(yè)提供足夠貸款,而政府與民間資本均感不足,無法持續(xù)從事工業(yè)技術的引進。不得已而借用外資,又常導致經(jīng)營主權的喪失。日本在德川時期原有貴族階級(包括武士),他們由于資金雄厚,在明治維新之始,即大量投資于銀行,到1893年為止,已設立了一百九十三家國家銀行,其中76%的資金來自原來的貴族階級,另有數(shù)目更多的私人銀行,主要也是由原來的貴族階級投資。因此日本發(fā)展工業(yè)的資金較為充足。
其六,中國傳統(tǒng)制度的影響。(1)商人地位低,不能鼓勵有才智的人從事工商業(yè)；(2)農(nóng)村的自給自足經(jīng)濟,妨害區(qū)域間的商業(yè)；(3)政府控制大型的經(jīng)濟活動,使民間大企業(yè)無由發(fā)展；(4)官吏的敲詐與需索。日本在德川時代,統(tǒng)治階層亦輕視商人,但在封建制度下,一般農(nóng)民及城市居民因無緣進入政界,乃肆力于經(jīng)濟活動。明治維新后不少武士階層的人從事工商業(yè)活動,且有的成為大企業(yè)家。另外,日本農(nóng)業(yè)早已商業(yè)化；日本不行官督商辦,可避免官吏需索；而日本政府輔導私人建大企業(yè),尤為工業(yè)發(fā)展的有利因素。
其七,中國人缺乏組織企業(yè)的能力。日本早在1868至1880年間即倡辦了十幾家現(xiàn)代工業(yè),開發(fā)了一些礦場。中國當時倡辦工業(yè),多采取官督商辦的方式,民畏官吏坐耗薪金,需索無度,不愿投資；而若改為官商合辦,官民平等,政府又不情愿。在組織與管理上,中國人缺乏適當?shù)哪芰?。民國初年美國駐北京商務代表對此頗有評論,謂中國人勤勉、有毅力、有智慧、有理想、富理性,所缺者為有效的組織。
——選自張玉法《近代中國工業(yè)發(fā)展史（1860—1916）》，廣西師范大學出版社，2026年3月
