本書是國家社會科學基金重點項目《德國工業(yè)化和城市化進程中的鄉(xiāng)村治理研究》（項目批準號：１８ＡＳＳ００７）的最終研究成果和華中師范大學歷史文化學院一流學科（新一輪）建設項目資助成果。
一
近代以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，西方發(fā)達國家?guī)缀醵冀?jīng)歷了經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村地區(qū)日漸衰落的過程，德國也不例外。隨著工業(yè)化和城市化等現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展，原先作為人類社會生產(chǎn)和活動主要區(qū)域的鄉(xiāng)村，因大量人口流入工業(yè)地區(qū)和城市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中比重大幅下降以及工業(yè)和城市快速擴張形成的無序沖擊而陷入衰敗。鄉(xiāng)村地區(qū)如何通過治理擺脫發(fā)展窘境，實現(xiàn)現(xiàn)代性跟進，保持生機與活力，也就成了各國必須直面并著力解決的問題。
歷史上看，由于國情各異，各國在探索鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)代化調(diào)適過程中所選擇的道路也有所差異。在此，我們選擇德國現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村治理為考察和研究對象，一方面是因為我國史學界對這一領域幾無涉及，相關(guān)研究有一定的學術(shù)價值；另一方面則出于歷史研究的現(xiàn)實關(guān)懷考慮，期待相關(guān)研究能供鑒于正處在快速城市化等現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的我國鄉(xiāng)村治理和建設。
相關(guān)研究表明，在當今的德國，農(nóng)村地區(qū)仍占總面積的９０％左右，生活著約５０％的人口，而農(nóng)村地區(qū)的實際從業(yè)職位也占到人口的５０％。如果將德國各縣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計起來，那么全國６０％的工作崗位都在這里，５７％的經(jīng)濟產(chǎn)出來自這里。德國鄉(xiāng)村這種充滿傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融活力的新面貌，實際上是工業(yè)化和城市化等現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村治理不斷調(diào)適的結(jié)果。誠如德國作家瓦爾特·肯波夫斯基所言：“今天，城市中的人們困惑不已，他們再次想起了鄉(xiāng)村生活。這個曾經(jīng)被無視的地區(qū)又有了新的吸引力：‘村莊’聽起來像伊甸園，聞起來給人以永恒的新開端之感，給人以健康和純樸的印象，曾經(jīng)疏遠而去的人因此想再次親近她?！比欢?，如今的“村莊已非曾經(jīng)的村莊!城市人經(jīng)年對其進行結(jié)構(gòu)性改造，已經(jīng)改變了數(shù)千年來她在我們國家中一種幾乎不變的恒?！薄?p/>
１９世紀以來，德國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村世界面對現(xiàn)代工業(yè)化和城市化大潮的沖擊，一度陷入嚴重的生存和發(fā)展危機，許多村落甚至被永遠淹沒在城市化的歷史激流之中。然而，“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，面對工業(yè)化和城市化等現(xiàn)代化大潮的沖擊和威脅，德國大多數(shù)村落在堅守傳統(tǒng)和適應于現(xiàn)代間艱難行走，最終撥云見日，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的華麗轉(zhuǎn)身，演變?yōu)楫斀裆鷻C盎然卻又寧靜悠然的極佳去處，成了德國一道極具魅力、不可或缺的亮麗風景線。這些村莊雖然在文化、經(jīng)濟和自然景觀等方面呈現(xiàn)出極大的多樣性，但卻有一個基本的特征，即兼容傳統(tǒng)和現(xiàn)代，生活舒適而愜意，在“鄉(xiāng)村振興”和“鄉(xiāng)村美化”目標下?lián)肀е錆M希望的“未來”。
顯然，在工業(yè)化和城市化驅(qū)動下的德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展并非一蹴而就。這種現(xiàn)代化發(fā)展實際經(jīng)歷了長達兩百年的歷史演進，是在各個時期的德國各級政府、社會團體和民眾的共同努力和積極治理下水到渠成的結(jié)果。其中既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。
二
事實上，國際學術(shù)界，特別是德國學界，對于德國現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村治理，尤其是工業(yè)化和城市化沖擊下的農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等問題早有關(guān)注，并且研究出了內(nèi)容和視角豐富的成果。據(jù)筆者了解，以德國學界為代表的國外學術(shù)界已經(jīng)推出了較豐富的涉及工業(yè)化和城市化進程中德國農(nóng)業(yè)政策和鄉(xiāng)村發(fā)展的著述。在此，我們只能掛一漏萬，從以下幾個方面選擇部分代表性著作進行介紹。
一是有關(guān)德國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和變遷。相關(guān)代表性著作有：格哈德·亨克爾所著《德國鄉(xiāng)村：現(xiàn)狀以及１９世紀以來的轉(zhuǎn)變進程》，這本書對１９世紀以來德國農(nóng)村的人口與社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟、居住和耕地構(gòu)成的變遷等內(nèi)容進行了介紹，并且對農(nóng)村地區(qū)的空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施及社區(qū)自治等進行了研究性考察。貢特·馬勒懷恩所著《鄉(xiāng)村覺醒：１９５０年以后巴登－符騰堡農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變》則介紹了二戰(zhàn)后巴登－符騰堡的農(nóng)村地區(qū)受工業(yè)和服務性產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響，從農(nóng)民村莊向居住型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的狀況，對于了解戰(zhàn)后德國鄉(xiāng)村治理及發(fā)展狀況具有重要的參考價值。托馬斯·?？怂顾冻鞘袌D景!農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化》則以黑森北部和巴伐利亞南部地區(qū)為研究對象，考察了從２０世紀６０年代到９０年代初約３０年間德國鄉(xiāng)村的巨大變化，研究了德國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化進程中的傳統(tǒng)和現(xiàn)代的關(guān)系，指出了德國鄉(xiāng)村通過改革從典型的傳統(tǒng)村莊向現(xiàn)代城鎮(zhèn)構(gòu)成部分轉(zhuǎn)變的狀況，其中有一部分內(nèi)容涉及村莊治理力量的強化問題。巴伐利亞糧農(nóng)部農(nóng)村發(fā)展處所編資料《時代變遷中的鄉(xiāng)村發(fā)展》主要從土地規(guī)劃的角度對中世紀到２０世紀下半期兩德統(tǒng)一為止的德國鄉(xiāng)村發(fā)展歷史進行了線索性梳理，特別是就“田地整治”對于巴伐利亞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響進行了考察。
二是有關(guān)德國的農(nóng)業(yè)政策。威廉·阿貝爾所著《農(nóng)業(yè)政策》一書對從重商主義到國家干預主義的德國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展史，各種農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村社會政策、土地規(guī)劃和土地改革等，進行了較詳細的介紹和研究，對于了解德國的農(nóng)業(yè)政策及其發(fā)展演變具有較重要的參考價值。迪特爾·赫爾茨－艾興洛德所著《１９１９—１９３０年的政治與東普魯士的農(nóng)業(yè)：魏瑪共和國的結(jié)構(gòu)問題研究》，不僅對魏瑪共和國時期東普魯士的政治史進行了考察，而且對這一時期東普魯士的人口和經(jīng)濟（特別是農(nóng)業(yè)）以及東普魯士的財政支持等進行了深入探討，涉及東普魯士的農(nóng)業(yè)危機、農(nóng)業(yè)改革和定居點建設等問題。烏韋·邁所著《“種族與空間”：納粹國家的農(nóng)業(yè)政策、社會和空間規(guī)劃》則在追溯德意志帝國和魏瑪共和國內(nèi)部移民墾殖政策的基礎上，論述了德國農(nóng)民的政治結(jié)構(gòu)化趨勢，同時對納粹在被征服地區(qū)的移民政策、國內(nèi)農(nóng)村促進政策以及“日耳曼帝國”的概念和納粹在全國農(nóng)村地區(qū)的一體化秩序進行了專門性探討，對于了解第三帝國時期的農(nóng)業(yè)政策和鄉(xiāng)村治理具有一定的參考價值。
三是有關(guān)德國鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村生活的變遷。代表性著作有格哈德·亨克爾的《村莊：德國的鄉(xiāng)村生活——昨天和今天》。該著作以生動的筆觸，清晰地介紹了古代和現(xiàn)代德國村莊的發(fā)展，分析了德國村莊如何在現(xiàn)代工業(yè)化大潮沖擊下由經(jīng)濟巨人變成需要關(guān)照的弱童，同時也介紹了村莊的人口、社會和文化結(jié)構(gòu)變化以及農(nóng)耕景觀狀況，并且對德國的農(nóng)業(yè)政策特別是１９４５年以后聯(lián)邦德國的農(nóng)業(yè)政策進行了考察。聯(lián)邦德國糧農(nóng)部提供的相關(guān)資料則對戰(zhàn)后聯(lián)邦德國的農(nóng)村生活狀況的變遷進行了圖文并茂的介紹。此外，還有一些以鄉(xiāng)村發(fā)展和振興為關(guān)注目標的地方政府文獻，介紹了各地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的任務、目標和特點。
就我國史學界而言，據(jù)筆者淺見，迄今為止涉及德國工業(yè)化和城市化進程中鄉(xiāng)村治理方面的長時段、系統(tǒng)性研究成果尚不多見。其中，華東師范大學陳旸所撰博士學位論文《納粹德國的農(nóng)業(yè)政策研究》對納粹德國的農(nóng)業(yè)政策進行了研究，認為納粹德國推行的是一種與工業(yè)化進程相抵觸的再農(nóng)業(yè)化政策，雖然采取了許多措施，卻沒有達到實際效果。邢來順撰寫的《德國鄉(xiāng)村重振運動的歷史考察》一文，從鄉(xiāng)村振興角度考察了近代以來特別是工業(yè)化和城市化以來德國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性跟進情況。其他一些研究成果主要從農(nóng)學角度論及當今聯(lián)邦德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)管理體系和農(nóng)村發(fā)展政策等。就此而言，本研究應該有其學術(shù)價值所在。
此外，從實踐角度看，作為當今高度發(fā)達的資本主義國家，德國在工業(yè)化和城市化進程中如何克服鄉(xiāng)村在現(xiàn)代性跟進方面的危機，處理好傳承與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，其成功經(jīng)驗和失敗教訓顯然值得借鑒和吸取。因此，本研究對于正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的中國鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展也應該有一定的借鑒意義。
三
鑒于以上認知，本成果主要呈現(xiàn)１９世紀以來德國工業(yè)化和城市化進程中的鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）治理和農(nóng)村發(fā)展問題。換言之，面對工業(yè)化和城市化等現(xiàn)代化進程的沖擊，德國如何調(diào)整相關(guān)政策，進行村鎮(zhèn)治理，克服鄉(xiāng)村發(fā)展危機，促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會進步，成功實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性跟進，保障鄉(xiāng)村的生機和活力，乃本項研究最為關(guān)切之所在。
需要說明的是，二戰(zhàn)后德國陷入分裂，形成了西占區(qū)之上的聯(lián)邦德國和蘇占區(qū)之上的民主德國，而聯(lián)邦德國基本上承襲了德國在鄉(xiāng)村治理方面的歷史傳統(tǒng)，民主德國在農(nóng)村政策方面則主要接受了蘇聯(lián)模式，實行全盤集體化和計劃經(jīng)濟，直到兩德１９９０年重新統(tǒng)一后，原民主德國地區(qū)在鄉(xiāng)村治理方面采納了聯(lián)邦德國模式。因此，本研究在涉及二戰(zhàn)后的德國鄉(xiāng)村治理問題時，主要以聯(lián)邦德國為考察對象。
此外，由于國內(nèi)相關(guān)研究成果不多，加上德中文化差異，本書中一些德文專用名詞和術(shù)語的中文翻譯和表達存在可能引起誤解或不盡準確之處。例如，“憲法”一詞在國人看來就是指國家根本大法，但德文語義卻不限于此。按照權(quán)威德語詞典的解釋，德語中的“憲法”，既可以是界定國家形式及其公民權(quán)利和義務的總體原則，即國家憲法，也可以指城（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)確定的基本規(guī)程或秩序，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)憲法、社區(qū)憲法等。本書起初也考慮過縣級以下的Ｖｅｒｆａｓｓｕｎｇ采用“法規(guī)”或“規(guī)章”等詞，以區(qū)別于國家“憲法”。但縣級以下的相關(guān)法律和規(guī)章顯然不僅限于基本規(guī)程，還有許多其他的法律規(guī)定和規(guī)章。因此，本書最終還是對應相關(guān)研究目標和場景，根據(jù)該詞本意，采用“縣級憲法”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)憲法”等譯名，以求更準確的表達。還有一些專用名詞則采用了盡可能符合漢語表達和主題場景的意譯而非直譯。
本成果分前言、正文、結(jié)語以及附錄（包括引用資料和文獻，專用名詞、地名和人名譯名對照）等四部分。其中，正文共六章，分別論述德國近代鄉(xiāng)村治理的發(fā)端、１９世紀上半期德國工業(yè)化和城市化進程的啟動與鄉(xiāng)村形勢、德意志帝國時期的鄉(xiāng)村治理、魏瑪共和國時期的鄉(xiāng)村治理、納粹時期的鄉(xiāng)村治理和聯(lián)邦德國時期的鄉(xiāng)村治理。具體說來，就是要通過對德國工業(yè)化和城市化進程中鄉(xiāng)村治理的演進和發(fā)展的考察，探究工業(yè)化和城市化進程沖擊之下的德國如何通過政策調(diào)整、制度建設和觀念轉(zhuǎn)變，擺脫鄉(xiāng)村發(fā)展危機，在堅持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性跟進，處理好傳承與發(fā)展之間的平衡對接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重現(xiàn)鄉(xiāng)村活力和魅力。
坦率地說，啟動本項研究后，由于恰值新冠疫情肆虐，原本赴德調(diào)研和收集相關(guān)資料的計劃一直未能實現(xiàn)，這在一定程度上影響到本項研究的深度和質(zhì)量。此外，本研究成果是集體合作的結(jié)晶，由于各成員水平有限，專業(yè)研究領域和敘事習慣也不盡相同，盡管都付出了很大努力，研究成果中仍不免存在文風差異等問題，也定然存在諸多不足和錯誤。在此懇請諸位學界同仁和讀者不吝批評指正。最后，筆者要向各位結(jié)項評審專家提出的寶貴修改建議和意見表達最誠摯的謝意，對華中師范大學歷史文化學院學術(shù)出版基金的支持深表謝忱。
本書執(zhí)筆分工：邢來順：撰寫前言、第一章、第二章、結(jié)語，并負責全書通稿和修改以及附錄整理編排；
岳偉：撰寫第三、四、五章；
錢玲燕：撰寫第六章。
邢來順
２０２４年５月于武昌桂子山
